編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào) 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)（ ID：eeo-com-cn），作者：張成剛，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

“宏觀穩(wěn)、微觀緊”的背離使就業(yè)問(wèn)題不再只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題，而演變?yōu)橐粋€(gè)高度情緒化、結(jié)構(gòu)性失衡與制度性制約的社會(huì)議題。如果只用一句話概括2025年的就業(yè)狀態(tài)，那就是：崗位并非消失了，但“好找、好干、敢干的工作”的可獲得性正在下降。

2025年，“就業(yè)”幾乎成為全年最具公共情緒張力的議題之一。

一方面，從宏觀數(shù)據(jù)看，就業(yè)形勢(shì)并未出現(xiàn)系統(tǒng)性失控：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體維持在合理區(qū)間，就業(yè)政策密集出臺(tái)，穩(wěn)就業(yè)始終被置于宏觀政策優(yōu)先位置。但另一方面，個(gè)體層面的就業(yè)感受卻顯著偏冷——“畢業(yè)后就業(yè)銜接不暢”“考編上岸”“靈活就業(yè)不敢久干”“越努力越焦慮”等敘事在社交媒體廣泛傳播。

這種“宏觀穩(wěn)、微觀緊”的背離，使就業(yè)問(wèn)題不再只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題，而演變?yōu)橐粋€(gè)高度情緒化、結(jié)構(gòu)性失衡與制度性制約的社會(huì)議題。如果只用一句話概括2025年的就業(yè)狀態(tài)，那就是：崗位并非消失了，但“好找、好干、敢干的工作”的可獲得性正在下降。

01三股力量交織下的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性困境

要理解2025年的就業(yè)困境，必須把它放入更大的時(shí)代背景中來(lái)看。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在深度轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力下降。而人工智能、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)雖然勢(shì)頭強(qiáng)勁，仍處于資本推動(dòng)、崗位精選的階段，其用工更多集中于研發(fā)、工程技術(shù)、系統(tǒng)運(yùn)維等少數(shù)高技能環(huán)節(jié)，用工規(guī)模受限、崗位篩選標(biāo)準(zhǔn)較高，短期內(nèi)難以形成大規(guī)模、普適性的就業(yè)吸納。

第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速換擋與不確定性增強(qiáng)。企業(yè)利潤(rùn)承壓，經(jīng)營(yíng)環(huán)境壓力不斷加大，導(dǎo)致企業(yè)招聘更加謹(jǐn)慎?！澳懿徽芯筒徽小薄澳芡獍屯獍保蜆I(yè)需求在節(jié)奏與方式上呈現(xiàn)出更為保守和彈性的特征。

第三，消費(fèi)復(fù)蘇乏力，服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)受限。餐飲、零售、文旅等傳統(tǒng)就業(yè)“蓄水池”擴(kuò)張受阻，背后既有居民收入預(yù)期偏弱、預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升與房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)回落的共同影響，也有平臺(tái)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與成本上升（租金、人力、獲客成本）對(duì)中小服務(wù)業(yè)利潤(rùn)空間的擠壓。服務(wù)業(yè)企業(yè)更傾向于“少招、緩招、短招”，通過(guò)縮短用工周期、增加兼職與小時(shí)工比例來(lái)對(duì)沖經(jīng)營(yíng)波動(dòng)。

在這三股力量疊加作用下，就業(yè)問(wèn)題既是周期性向下波動(dòng)的結(jié)果，也日益呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性固化傾向，并逐步由階段性壓力向中長(zhǎng)期約束轉(zhuǎn)變。

02幾組關(guān)鍵事實(shí)：壓力并非只是感覺(jué)

我們不妨回到幾組最基礎(chǔ)、但高度指向性的事實(shí)：

首先，供給端壓力前所未有。2025年，全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1222萬(wàn)人，連續(xù)多年刷新歷史紀(jì)錄。按照人口與教育結(jié)構(gòu)測(cè)算，全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將于2035年達(dá)到峰值，1200萬(wàn)以上的規(guī)模增長(zhǎng)還將保持10年時(shí)間。

第二，青年失業(yè)率長(zhǎng)期高位運(yùn)行。16—24歲青年（不含在校生）失業(yè)率全年在16%—18%區(qū)間波動(dòng)，顯著高于整體5%左右的失業(yè)率水平。

第三，避險(xiǎn)型選擇顯著增加。2026年國(guó)考報(bào)名人數(shù)371.8萬(wàn)人，在最近十多年里首次超過(guò)了考研報(bào)名人數(shù)。同時(shí)，“返鄉(xiāng)就業(yè)”“慢就業(yè)”“考研再拖兩年”成為普遍選擇。

這三組數(shù)據(jù)共同指向一個(gè)事實(shí)：就業(yè)壓力并非個(gè)別群體的主觀焦慮，而是系統(tǒng)性擠壓的結(jié)果。

在統(tǒng)計(jì)意義上，如果失業(yè)率保持相對(duì)穩(wěn)定，但個(gè)體感受持續(xù)偏冷，一方面意味著一部分勞動(dòng)力正在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)（如長(zhǎng)期考研、全職照護(hù)、被動(dòng)返鄉(xiāng)），形成“隱性失業(yè)”。需要說(shuō)明的是，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率采用國(guó)際通行的抽樣調(diào)查方法，主要反映勞動(dòng)力市場(chǎng)中“積極求職但尚未就業(yè)”的人口狀況，對(duì)于暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人群并不直接計(jì)入失業(yè)統(tǒng)計(jì)，這在一定程度上解釋了宏觀失業(yè)率保持穩(wěn)定而個(gè)體就業(yè)感受偏冷之間的差異。

與疫情前（以2019年為例）對(duì)比，2023—2025年勞動(dòng)參與率整體下降約1.9—2.3個(gè)百分點(diǎn)。按照當(dāng)前中國(guó)15歲及以上人口規(guī)模測(cè)算，勞動(dòng)參與率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，意味著約700萬(wàn)—800萬(wàn)人退出或暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。由此推算，近幾年勞動(dòng)參與率的回落，對(duì)應(yīng)的潛在勞動(dòng)力規(guī)模收縮在1500萬(wàn)—1800萬(wàn)人左右。這部分人群并非全部失業(yè)，而是以延遲就業(yè)、繼續(xù)求學(xué)、全職照護(hù)、被動(dòng)返鄉(xiāng)等形式，階段性地脫離了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

微觀感受與宏觀數(shù)據(jù)的溫差，另一方面來(lái)源于勞動(dòng)報(bào)酬。盡管中國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重逐步上升，近五年從2020年的約52.5%逐步上升至2024年的54.04%，但勞動(dòng)者對(duì)收入改善的體感較弱。從數(shù)據(jù)看，近年來(lái)低收入群體收入水平上升較快，區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)之間收入差距也在收窄，這是勞動(dòng)報(bào)酬占比上升的重要因素，但同期的行業(yè)和崗位的收入差距有所擴(kuò)大。同時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格下降導(dǎo)致居民財(cái)富效應(yīng)下降，更是直接擠壓居民實(shí)際可支配收入和對(duì)未來(lái)收入與財(cái)富安全的主觀預(yù)期。

總體來(lái)看，就業(yè)市場(chǎng)承壓不僅通過(guò)提高失業(yè)與不穩(wěn)定就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響勞動(dòng)者的參與決策，也通過(guò)拉大不同行業(yè)、崗位之間的報(bào)酬差距，削弱了勞動(dòng)投入的相對(duì)吸引力。這種變化并不意味著崗位數(shù)量的簡(jiǎn)單收縮，而是反映出勞動(dòng)者與崗位之間的匹配關(guān)系正在發(fā)生系統(tǒng)性變化。

03就業(yè)問(wèn)題是“錯(cuò)配”，而非“消失”

當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，本質(zhì)是“錯(cuò)配”而非“消失”。中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心即將發(fā)布的《從聚合到智能：數(shù)智平臺(tái)AI促就業(yè)白皮書(shū)》發(fā)現(xiàn)，80.4%勞動(dòng)者在支付寶就業(yè)平臺(tái)獲得崗位推薦情況下，從看到崗位到敢于投遞崗位，投遞崗位的勞動(dòng)者比例下降近78%。這意味著就業(yè)市場(chǎng)上不是“沒(méi)有工作”，而是“工作與人之間越來(lái)越對(duì)不上”。崗位仍然存在，但在以下方面出現(xiàn)了明顯錯(cuò)配：

一是技能錯(cuò)配。通用型、規(guī)則型白領(lǐng)技能供給相對(duì)充裕，而企業(yè)對(duì)復(fù)合型、情境化和技術(shù)融合型能力的需求快速上升，導(dǎo)致大量受教育程度較高的勞動(dòng)者難以在既有崗位結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)有效匹配。中等教育和低技能勞動(dòng)者同樣面臨突出的技能鴻溝問(wèn)題：一方面，傳統(tǒng)以體力或單一操作技能為核心的崗位持續(xù)收縮；另一方面，新崗位對(duì)基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)、設(shè)備協(xié)同、平臺(tái)規(guī)則理解與服務(wù)溝通能力提出更高要求，但相關(guān)培訓(xùn)供給不足、轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ啦磺逦?，使部分中低端勞?dòng)者被“卡”在舊技能結(jié)構(gòu)中，難以順利完成向新崗位的遷移。

二是預(yù)期錯(cuò)配。青年對(duì)崗位穩(wěn)定性、保障和回報(bào)的預(yù)期顯著提高，而市場(chǎng)能夠提供的大量崗位難以滿足這一組合預(yù)期；與此同時(shí)，一些具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，如新職業(yè)、出海、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)崗位在成長(zhǎng)性、回報(bào)空間和職業(yè)積累方面具備潛在優(yōu)勢(shì)，但其風(fēng)險(xiǎn)、信息和路徑尚未被充分理解和接受。

三是就業(yè)過(guò)程錯(cuò)配。在藍(lán)領(lǐng)與靈活就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)矛盾表現(xiàn)為崗位存在與就業(yè)過(guò)程“高度不確定”之間的錯(cuò)配。在求職撮合、試崗履約、計(jì)價(jià)結(jié)算、報(bào)酬支付以及糾紛處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，勞動(dòng)者持續(xù)暴露于信息不對(duì)稱和制度保障不足的風(fēng)險(xiǎn)之下，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由傳統(tǒng)意義的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向“能否順利完成勞動(dòng)并獲得相應(yīng)報(bào)酬”的在崗風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)影響勞動(dòng)者就業(yè)意愿與就業(yè)穩(wěn)定性。

四是國(guó)內(nèi)就業(yè)與出海就業(yè)的錯(cuò)配。2025年是中國(guó)企業(yè)“出?！北l(fā)年，由此帶動(dòng)的“一帶一路”國(guó)家高技能人才需求是重要的結(jié)構(gòu)性增量。在東南亞、中東、拉美、非洲等地區(qū)，隨著中國(guó)企業(yè)的快速擴(kuò)張，對(duì)熟悉中國(guó)技術(shù)、管理和商業(yè)模式的人才需求正在爆發(fā)式增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“卷”與出海崗位的“缺”也形成了一種錯(cuò)配。未來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)格局有望從傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘Ｍ鈩趧?dòng)力市場(chǎng)的三元結(jié)構(gòu)。出海將成為中國(guó)青年就業(yè)的新市場(chǎng)。

04青年就業(yè)困境：避險(xiǎn)理性與公共福利損失

大學(xué)生的“就業(yè)難”與“考編熱”是2025年就業(yè)市場(chǎng)最受關(guān)注的話題。青年就業(yè)的核心困境，可以用一句話概括：學(xué)歷在上升，機(jī)會(huì)卻在收縮。大量青年擁有本科甚至研究生學(xué)歷，卻發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)白領(lǐng)崗位需求減少、新興產(chǎn)業(yè)崗位門(mén)檻極高、基礎(chǔ)崗位薪資低、強(qiáng)度大、發(fā)展不清晰。在這種結(jié)構(gòu)下，“考編熱”并非價(jià)值觀轉(zhuǎn)向，而是基于穩(wěn)定就業(yè)價(jià)值觀下高度理性的避險(xiǎn)選擇。穩(wěn)定現(xiàn)金流、長(zhǎng)期社會(huì)保障、幾乎不會(huì)斷檔的就業(yè)、可預(yù)期的職業(yè)路徑，成為不確定時(shí)代大學(xué)生爭(zhēng)搶的資源。

但問(wèn)題在于，當(dāng)所有人都避險(xiǎn)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)反而上升。人才過(guò)度擠入體制與少數(shù)賽道，加劇競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)化部門(mén)“招不到人”，創(chuàng)新活力受限；大量青年延遲進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，形成“就業(yè)堰塞湖”。也就是說(shuō)，個(gè)體理性選擇疊加后，可能帶來(lái)系統(tǒng)性效率損失。而系統(tǒng)性效率損失，會(huì)給未來(lái)帶來(lái)更大的壓力，從而進(jìn)入下降螺旋。

盡管在個(gè)體層面，“考編熱”是理性的避險(xiǎn)選擇，但其對(duì)社會(huì)總福利產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)損害。當(dāng)前中國(guó)每百人中有近五人為財(cái)政供養(yǎng)人員。當(dāng)大量受教育程度較高、具備創(chuàng)新潛力的人力資源持續(xù)從生產(chǎn)性部門(mén)（如研發(fā)、制造和市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)）流向分配性部門(mén)（如行政與事業(yè)單位），這種“人才錯(cuò)配”會(huì)形成“低水平均衡陷阱”。從這一意義上看，用考編來(lái)避險(xiǎn)并非僅是個(gè)體層面的心理選擇，更是市場(chǎng)要素配置效率惡化的表現(xiàn)。

05 AI重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)，崗位極化而非簡(jiǎn)單搶工作

人工智能對(duì)就業(yè)的沖擊是2025年就業(yè)討論的關(guān)鍵主題。筆者的判斷是，AI技術(shù)快速落地對(duì)就業(yè)崗位的替代無(wú)論如何重視都不過(guò)分，對(duì)于某些勞動(dòng)密集型行業(yè)，比如網(wǎng)約車、外賣(mài)等，要通過(guò)漸進(jìn)替代為勞動(dòng)者留出“生存空間”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，AI對(duì)就業(yè)的影響并非簡(jiǎn)單意義上的“崗位替代”，而是通過(guò)改變不同任務(wù)的相對(duì)生產(chǎn)率，系統(tǒng)性地重塑崗位結(jié)構(gòu)和技能回報(bào)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)性變化主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，高端崗位擴(kuò)張。算法研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)架構(gòu)與復(fù)雜決策等與“非標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)”高度相關(guān)的崗位需求持續(xù)上升，技能溢價(jià)進(jìn)一步集中；其二，中間崗位被系統(tǒng)性壓縮。大量以流程管理、信息處理、規(guī)則執(zhí)行為核心的白領(lǐng)崗位，其任務(wù)內(nèi)容被AI快速吸收或顯著弱化，導(dǎo)致中等技能崗位的相對(duì)回報(bào)和就業(yè)穩(wěn)定性同步下降；其三，低端服務(wù)崗位短期內(nèi)保持韌性甚至擴(kuò)張，即時(shí)配送、照護(hù)與生活服務(wù)等高度依賴面對(duì)面交互和情境判斷的崗位，尚難被技術(shù)完全替代。

由此形成“崗位極化”：高端技能的回報(bào)被進(jìn)一步放大，而原本支撐大量中等收入群體的通用型白領(lǐng)技能，其市場(chǎng)價(jià)值出現(xiàn)斷崖式下滑。這使得部分受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者在微觀層面遭遇類似“中等收入陷阱”的就業(yè)表現(xiàn)——學(xué)歷水平持續(xù)提升，但邊際收入回報(bào)和職業(yè)上升空間卻明顯受限。

人工智能也對(duì)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了新機(jī)遇。一是AI技術(shù)的研發(fā)、部署與應(yīng)用直接催生了一批技術(shù)密集型新職業(yè)，如算法訓(xùn)練、數(shù)據(jù)標(biāo)注、智能系統(tǒng)運(yùn)維等崗位；另一方面，AI作為通用技術(shù)嵌入傳統(tǒng)行業(yè)，也推動(dòng)了大量技術(shù)融合型新職業(yè)的出現(xiàn)。多地人社部門(mén)發(fā)布的緊缺職業(yè)目錄顯示，與人工智能、數(shù)字服務(wù)、智能制造、數(shù)字內(nèi)容相關(guān)的新職業(yè)，長(zhǎng)期處于需求大于供給的狀態(tài)。二是伴隨著AI技術(shù)賦能，個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)率會(huì)大幅提高。一些自由職業(yè)者和善于使用人工智能的專業(yè)人士，憑借自身專業(yè)技能并借助AI工具，在市場(chǎng)上迅速找到了自己的定位，以較低成本便可開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)之旅。蘇州、上海、北京等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)OPC（One Person Company，一人公司）的生態(tài)搭建，就是AI賦能個(gè)體的體現(xiàn)。

06靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在2025年持續(xù)擴(kuò)張。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”列入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。體現(xiàn)出國(guó)家在高質(zhì)量充分就業(yè)框架下，對(duì)就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新更為積極的布局。靈活就業(yè)不再被視為傳統(tǒng)就業(yè)的補(bǔ)充，而成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。

一方面，主要新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者如外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播內(nèi)容創(chuàng)作者、自由職業(yè)者規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的綜合性平臺(tái)，以及在特定行業(yè)有影響力的垂類平臺(tái)都取得了較大發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度構(gòu)建和市場(chǎng)化解決方案也在不斷完善。但靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的問(wèn)題同樣突出：收入高度波動(dòng)、社保、工傷、醫(yī)療保障不足、職業(yè)發(fā)展路徑模糊。特別是社會(huì)保險(xiǎn)繳納依然是個(gè)難題。

總體來(lái)看，圍繞靈活就業(yè)群體的制度探索正在加速推進(jìn)，但制度供給的擴(kuò)展并未完全覆蓋就業(yè)關(guān)系高度碎片化、用工責(zé)任主體模糊化所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。在保障水平、繳費(fèi)能力與責(zé)任分擔(dān)之間，仍存在明顯沖突。

2025年7月31日，最高人民法院通過(guò)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》。該司法解釋一經(jīng)出臺(tái)，被解讀為“全民強(qiáng)制社?！睍r(shí)代即將到來(lái)，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。據(jù)《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2024》的調(diào)研，2024年在社保繳納基數(shù)上完全合規(guī)的企業(yè)僅占28.4%，約七成企業(yè)存在不繳或少繳的問(wèn)題?！叭駨?qiáng)制社?！钡臓?zhēng)議，本質(zhì)上反映的是在就業(yè)形態(tài)日益多樣化、企業(yè)利潤(rùn)不斷收縮背景下，堅(jiān)持傳統(tǒng)以單位為核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況的不適配。司法解釋（二）第19條對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成的負(fù)面沖擊，會(huì)在今后幾年陸續(xù)顯現(xiàn)。

2025年6月20日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》（第810號(hào)令），明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的身份信息、收入信息等涉稅信息的義務(wù)。國(guó)稅總局配套發(fā)布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)報(bào)送涉稅信息有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2025年第15號(hào)）和《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為平臺(tái)內(nèi)從業(yè)人員辦理扣繳申報(bào)、代辦申報(bào)若干事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2025年第16號(hào)）從實(shí)操角度細(xì)化“誰(shuí)來(lái)報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)、不報(bào)怎么辦”。從就業(yè)治理視角看，這一制度安排通過(guò)將平臺(tái)用工收入納入規(guī)范化、可核驗(yàn)的稅收軌道，有助于減少靈活就業(yè)中的灰色空間和交易不確定性，為新就業(yè)形態(tài)建立“可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可治理”的制度基礎(chǔ)，也為后續(xù)社保銜接、權(quán)益保障和就業(yè)政策精準(zhǔn)投放提供了關(guān)鍵前提。

07農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮提前：需求收縮與風(fēng)險(xiǎn)外溢

農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮提前在2025年就業(yè)領(lǐng)域也受到高度關(guān)注。傳統(tǒng)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰在春節(jié)前一周左右，但2025年許多人從12月甚至11月就開(kāi)始返鄉(xiāng)。有媒體稱返鄉(xiāng)潮提前了三個(gè)月。

農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)是多重因素疊加的結(jié)果。其中，建筑和制造業(yè)需求疲軟是首要原因。房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目開(kāi)工節(jié)奏放緩，用工周期縮短。許多工地因資金鏈斷裂而停工，工資拖欠普遍。制造業(yè)訂單波動(dòng)加大，臨時(shí)用工比例上升，部分工廠的假期甚至從10月份一直持續(xù)到次年春節(jié)后；服務(wù)行業(yè)（如餐飲、物流）也因消費(fèi)疲軟而裁員。此外，城市生活成本高企，而工資增長(zhǎng)停滯，農(nóng)民工覺(jué)得“掙不到錢(qián)還不如回家”。

農(nóng)民工就業(yè)聯(lián)動(dòng)著農(nóng)村家庭全家的可支配收入，往往是一人就業(yè)，全家脫貧。有些家庭夫妻兩人支撐著四位老人，他們每人只有一百多元到幾百元不等的農(nóng)村基本養(yǎng)老金，和正在上學(xué)的孩子，非自愿返鄉(xiāng)可能帶來(lái)家庭生活面臨較大壓力。返鄉(xiāng)群體如果不能在鄉(xiāng)村獲得妥善就業(yè)機(jī)會(huì)，容易激化社會(huì)矛盾，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)壓力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮提前也是長(zhǎng)期趨勢(shì)的鮮明映照。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，跨省流動(dòng)農(nóng)民工數(shù)量已呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，從2014年的7867萬(wàn)人降至2024年的6840萬(wàn)人。如今的農(nóng)民工群體不再選擇無(wú)限期“死扛”在城市中討生活。過(guò)去，跨省務(wù)工往往能帶來(lái)顯著的收入溢價(jià)，吸引大量勞動(dòng)力遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)；現(xiàn)在，跨省務(wù)工既有較高風(fēng)險(xiǎn)和成本，收入優(yōu)勢(shì)也在收窄。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)在地就業(yè)替代也在增強(qiáng)：縣域產(chǎn)業(yè)園、零工市場(chǎng)以及平臺(tái)用工下沉；外賣(mài)、即時(shí)配送、家政服務(wù)和縣域服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也有吸納勞動(dòng)力的作用，但優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位仍然十分有限。

總體而言，農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由“是否有活干”更加具體為“干了是否拿得到錢(qián)、活能干多久、是否值得跨省流動(dòng)”。避免由就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向返貧風(fēng)險(xiǎn)、向家庭風(fēng)險(xiǎn)外溢應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

08“躺平”和“內(nèi)卷”并存，當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)下的兩種理性選擇

反內(nèi)卷同樣是2025年大眾討論的熱詞?！皟?nèi)卷”的本質(zhì)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，高質(zhì)量、可預(yù)期的崗位增長(zhǎng)速度，明顯慢于勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度。一方面，“好崗位”成為稀缺資源；另一方面，社會(huì)的容錯(cuò)機(jī)制越來(lái)越收窄，失敗成本被顯著放大。一次失業(yè)，就可能意味著半年甚至一年的空窗；一次降薪，就意味著家庭、住房、婚育壓力倍增。在這種情況下，勞動(dòng)者不得不卷。

與內(nèi)卷看似態(tài)度相反，但實(shí)則理性一致的態(tài)度是“躺平”。躺平通常發(fā)生在當(dāng)邊際努力回報(bào)顯著下降甚至為負(fù)的情況下。很多崗位上，工時(shí)增加，但收入增長(zhǎng)有限；績(jī)效考核更嚴(yán)，但晉升通道收窄；“多做”不等于“多得”，那么勞動(dòng)者最理性的反應(yīng)是——降低投入。面對(duì)技術(shù)替代、行業(yè)波動(dòng)、裁員風(fēng)險(xiǎn)，一些人不把全部精力綁定在單位回報(bào)上，拒絕過(guò)度投入一場(chǎng)勝率極低的競(jìng)爭(zhēng)，同樣也是一種理性選擇。

因此，內(nèi)卷和躺平并不矛盾。反內(nèi)卷和鼓勵(lì)不躺平，本質(zhì)上不是反對(duì)“過(guò)度努力”或“不努力”，而是反對(duì)“低效率、無(wú)出路的投入方式”。反內(nèi)卷，反對(duì)的是企業(yè)間的惡性價(jià)格戰(zhàn)、勞動(dòng)者被迫超時(shí)、超強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)、不產(chǎn)生社會(huì)增量的形式消耗。不躺平，是不希望看到大規(guī)模退出勞動(dòng)參與、人力資本長(zhǎng)期閑置、年輕人在職場(chǎng)不積極主動(dòng)。

09錯(cuò)配、極化與避險(xiǎn)：交織著多重矛盾的就業(yè)市場(chǎng)

概括2025年的就業(yè)圖景，可以這樣理解：在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)轉(zhuǎn)型沖擊下，原有就業(yè)均衡被打破；技術(shù)進(jìn)步加劇崗位重組，制度反應(yīng)相對(duì)滯后；勞動(dòng)者以避險(xiǎn)方式自我調(diào)整，而集體避險(xiǎn)又反過(guò)來(lái)放大結(jié)構(gòu)矛盾。所有熱點(diǎn)，都是這一動(dòng)態(tài)失衡過(guò)程的不同側(cè)面。

當(dāng)就業(yè)問(wèn)題，從“數(shù)量問(wèn)題”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)與制度問(wèn)題”，也意味著政策目標(biāo)從單一轉(zhuǎn)向多元。就業(yè)問(wèn)題聯(lián)動(dòng)著收入分配、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、居民預(yù)期、家庭決策、婚育選擇以及人口結(jié)構(gòu)演變等一系列核心經(jīng)濟(jì)與社會(huì)命題。就業(yè)穩(wěn)定性直接影響居民收入與消費(fèi)傾向，并通過(guò)預(yù)期渠道影響家庭對(duì)住房、教育與長(zhǎng)期支出的決策；就業(yè)質(zhì)量與職業(yè)不確定性顯著制約青年婚育意愿，進(jìn)而影響生育水平與人口結(jié)構(gòu)變化；就業(yè)結(jié)構(gòu)則決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人力基礎(chǔ)，而就業(yè)預(yù)期又深刻塑造企業(yè)投資決策、勞動(dòng)力供給行為與宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。

展望2026及未來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)的矛盾性、復(fù)雜性空前加劇。

但這同樣意味著一種難得的歷史窗口期。對(duì)政策制定者而言，這是重塑就業(yè)治理框架、推動(dòng)制度從“應(yīng)對(duì)沖擊”走向“塑造預(yù)期”的關(guān)鍵時(shí)刻；對(duì)學(xué)界而言，這是深化對(duì)技術(shù)變革、勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)制度互動(dòng)機(jī)制研究的重要契機(jī)；對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體而言，這是重新校準(zhǔn)發(fā)展路徑、在穩(wěn)就業(yè)與促轉(zhuǎn)型之間尋找新平衡的現(xiàn)實(shí)考題；對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體而言，這是通過(guò)技能積累、路徑調(diào)整與社會(huì)協(xié)同，重新建立職業(yè)韌性的過(guò)程。

只要全社會(huì)能夠形成對(duì)就業(yè)問(wèn)題的共識(shí)——不回避結(jié)構(gòu)性矛盾、提前預(yù)判技術(shù)沖擊、理解個(gè)體理性選擇，以制度創(chuàng)新降低不確定性、以公共治理托底基本安全感、以多元路徑釋放人的潛能、以公平的收入分配激勵(lì)勞動(dòng)主體的積極性，那么當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)矛盾，有可能成為推動(dòng)就業(yè)體系與發(fā)展模式邁向更高質(zhì)量階段的重要起點(diǎn)。

如果說(shuō)2025年讓我們看清了就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性，那么2026年，將考驗(yàn)我們是否有能力，把這些復(fù)雜問(wèn)題轉(zhuǎn)化為制度進(jìn)步的契機(jī)。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任）

參考資料：

1.參見(jiàn)于學(xué)霆.中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬份額演變特征及解析[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2025,39(04):60-70.

2.參見(jiàn)江宇舟.經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)、體感卻有“溫差”，癥結(jié)在分配？https://www.guancha.cn/jiangyuzhou/2025_02_01_763774.shtml

3.張成剛，出海：中國(guó)青年的就業(yè)新市場(chǎng)，《中國(guó)社會(huì)保障》，2025年第3期

4.張軍,馬欣榕,劉志闊.中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模估算與結(jié)構(gòu)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2025,25(04):846-859.

5.張成剛，如何兜住產(chǎn)業(yè)升級(jí)中被擠出的勞動(dòng)者，《中國(guó)社會(huì)保障》，2024年第11期

6.張成剛.“金字塔-網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)：生成式人工智能驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變革[J].探索與爭(zhēng)鳴,2025,(03):59-62+177-178.

7.中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心：報(bào)告正式發(fā)布｜數(shù)字平臺(tái)中的青年新職業(yè)趨勢(shì)研究——以閑魚(yú)為例（2025）

本文為專欄作者授權(quán)創(chuàng)業(yè)邦發(fā)表，版權(quán)歸原作者所有。文章系作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表創(chuàng)業(yè)邦立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。如有任何疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系editor@cyzone.cn。