編者按：本文來自微信公眾號 城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution），作者：吳林靜，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

“省域副中心”這個(gè)詞，最近在湖南政策話語體系中的含量有點(diǎn)兒高。

先是省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后前往衡陽、岳陽兩地調(diào)研；再是省政府發(fā)文向岳陽、衡陽兩市下放14項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；然后省委理論學(xué)習(xí)中心組確定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)主題；同步調(diào)整的還有人事，由湖南省委常委謝衛(wèi)江兼任岳陽市委書記……密集調(diào)研、下放事權(quán)、人事高配、理論學(xué)習(xí)，湖南不斷加碼，不斷把聚光燈打到兩座省域副中心城市身上。

“一核兩副三帶四區(qū)”，是湖南在2020年底就確定好的區(qū)域發(fā)展格局。省委書記沈曉明在“兩副”之地調(diào)研時(shí)，提到要“切實(shí)增強(qiáng)省域副中心城市的實(shí)力和輻射帶動力”“讓省域副中心城市更加名副其實(shí)”。

言語間，看得出岳陽、衡陽輻射帶動能力與對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不夠，“實(shí)”是進(jìn)一步的要求。

加碼

作為湖南“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的“兩副”，衡陽、岳陽分居長株潭一體化發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的南北兩翼。

湖南“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域格局示意圖 圖片來源：湖南“十四五”規(guī)劃綱要

關(guān)于省域副中心，湖南最新的動作是任命岳陽市委書記。12月15日，岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部會議召開，宣布湖南省委常委、省委秘書長謝衛(wèi)江兼任岳陽市委書記，原市委書記曹普華另有任用。

簡歷顯示，1973年出生的謝衛(wèi)江是目前最年輕的湖南省委常委，曾長期任職國企，這次是他首次主政一方。

而且，黨的十八大以來，先后有8人擔(dān)任過岳陽市委書記，由省部級直接兼任岳陽市委書記，這還是首次。

不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國近半數(shù)省份都在支持建設(shè)省域副中心城市。城叔發(fā)現(xiàn)，這些省域副中心城市的“一把手”，由省委常委直接兼任的其實(shí)并不少見。

目前，貴州遵義、河南洛陽、湖北襄陽、山西大同、陜西延安、云南曲靖、四川綿陽的市委書記，都是省委常委“高配”。最為“高配”的是江西贛州，2021年1月，已躋身江西省委常委的吳忠瓊由江西省副省長改任贛州市委書記，同年11月從江西省委常委升為省委副書記，并兼任至今。

人事“高配”是對地區(qū)發(fā)展的重視。如沈曉明在岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上所言，“岳陽在全省發(fā)展大局中地位特殊、作用重要，這次市委主要負(fù)責(zé)同志的調(diào)整，充分體現(xiàn)了中央和省委對岳陽的關(guān)心厚愛”。

就在人事任命前兩天，湖南省委理論學(xué)習(xí)中心組開展集體學(xué)習(xí)，新的“課程表”也定為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

沈曉明在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于各地發(fā)展差異較大，（湖南）還面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不夠高、產(chǎn)業(yè)支撐力亟待增強(qiáng)等問題。這次集體學(xué)習(xí)，就是要把面臨的幾大重點(diǎn)難點(diǎn)問題搞清楚，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

除了人事調(diào)整與學(xué)習(xí)主題，近期關(guān)于岳陽、衡陽的新動作還有下放事權(quán)。

11月25日，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于賦予岳陽市、衡陽市部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》，向兩座副中心城市下放14項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，比如一般項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評審批權(quán)、危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查權(quán)限（省級）、涉及人員往來的外國人來華工作許可等，有利當(dāng)?shù)靥岣咿k事效率。

從名目上看，有些權(quán)限的下放在其他省份已不鮮見，但在湖南則屬“破冰”之舉?！逗先請?bào)》對此解讀，“下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是支持岳陽市、衡陽市省域副中心城市建設(shè)的關(guān)鍵一步”。

突出

密集動作背后，是湖南亟需形成副中心支撐的緊迫性。

從空間上看，岳陽與衡陽，一個(gè)在湘北，一個(gè)在湘南。前者是全省唯一擁有通江達(dá)海的國家一類口岸沿江港口城市，是湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主陣地；后者是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市，也是區(qū)位優(yōu)勢明顯的綜合性交通樞紐。

圖片來源：衡陽日報(bào)

一直以來，岳陽和衡陽的經(jīng)濟(jì)總量在全省排在第二、第四的位置。2022年衡陽剛登上4000億元臺階，根據(jù)規(guī)劃，到2025年衡陽地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到5500億元；同期岳陽經(jīng)濟(jì)總量為4710億元，到2025年其地區(qū)生產(chǎn)總值則要突破6000億元。

當(dāng)湖南省“十四五”規(guī)劃中首次畫出“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域格局，岳陽與衡陽就被確定好了“二傳手”的角色。

湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李琳曾解釋，培育省域副中心城市，就是在長株潭“一核”與其他市州之間培育“二傳手”，一方面承接長株潭核心增長極的輻射帶動效應(yīng)，另一方面通過自身放大效應(yīng)，帶動周邊和更大區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

從今年來看，“核心”長株潭以及全省的經(jīng)濟(jì)增速都表現(xiàn)出承壓的一面，“二傳手”的表現(xiàn)反而占優(yōu)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，長沙經(jīng)濟(jì)增速沒有一次跑贏過全國平均水平，第一季度4.1%、上半年3.3%、前三季度4.6%的GDP增速，都低于同期全國水平。

放眼看長株潭區(qū)域，好于全國平均水平的也只有一季度的株洲，其他季度株洲和湘潭走出了與長沙相似的境遇。湖南省的經(jīng)濟(jì)增速，同樣是季季落后于全國平均水平。

相比之下，岳陽、衡陽的經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)還算亮眼，第一季度雙雙高于全省、全國水平，前三季度衡陽5%的增速更加接近全國水平，在全省范圍內(nèi)表現(xiàn)靠前。

湖南省委機(jī)關(guān)刊《新湘評論》旗下公眾號文章中提到，“省域副中心城市正處于快速成長階段，協(xié)助中心城市帶動周邊發(fā)展的效應(yīng)也越來越明顯”。

湖南對“兩副”的重視程度也在加深。今年3月沈曉明從海南調(diào)任湖南后，先后前往衡陽、岳陽兩地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研——

9月在衡陽調(diào)研時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“衡陽作為省域副中心城市，在全省發(fā)展大局中地位重要、作用突出”，要求其“發(fā)揮輻射帶動作用，讓省域副中心城市更加名副其實(shí)”。

11月在岳陽調(diào)研時(shí)也談到，“岳陽素有‘湘北門戶’之稱，是國家首批沿江對外開放城市之一，也是湖南兩大省域副中心城市之一，在全省發(fā)展大局中地位重要”，要求岳陽“切實(shí)增強(qiáng)省域副中心城市的實(shí)力和輻射帶動力，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。

針對這兩場同一主題的調(diào)研，《新湘評論》旗下公眾號文章認(rèn)為：打造省域副中心不論是為了填補(bǔ)省會中心城市的輻射范圍的欠缺，還是為了平衡省內(nèi)不同地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，形成均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，最終的目標(biāo)是圍繞實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)而努力，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化積蓄力量。

主角

過去很長一段時(shí)間里，湖南走的都是集全省之力優(yōu)先發(fā)展省會的“一核（長株潭）”路徑。

雖取得了不錯(cuò)的成績，但如果對比歷年數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，其似乎正經(jīng)歷增長乏力困境。從經(jīng)濟(jì)份額上看，近兩年長株潭GDP占全省比例連續(xù)下跌，從2019年到2022年其在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)份額已下降了0.54個(gè)百分點(diǎn)。相反，岳陽、衡陽的經(jīng)濟(jì)集中度略有上升，同期合計(jì)占比增加了0.15個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)長沙“中部第二城”的地位不牢固，長株潭的經(jīng)濟(jì)增速又不理想。關(guān)鍵時(shí)刻，湖南希望兩個(gè)副中心城市能順勢而為，實(shí)實(shí)在在地成長起來，支撐起全省的高質(zhì)量發(fā)展大局。

近日，湖南省社科聯(lián)黨組書記、副主席（主持日常工作）胡代松在《湖南工作》上刊發(fā)了一篇《加快省域副中心城市建設(shè)的建議》，其中談到，“兩市融入全省戰(zhàn)略布局的主動性和前瞻性不夠”，以及“兩市的競爭力和發(fā)展能級還需大提升，對周邊區(qū)域的輻射帶動能力和對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度尚顯不足”。

由此，胡代松從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放等四個(gè)方面給出了具體的建議。

胡代松提到，湖南的省域副中心城市規(guī)劃目前缺乏國家層面的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持，可以支持兩市在具體的方面主動向上對接中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，比如，支持岳陽申報(bào)國家數(shù)字化綠色化雙化協(xié)同發(fā)展綜合試點(diǎn)、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在破解“化工圍江”難題、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面形成全國示范。支持衡陽加快增量配電業(yè)務(wù)改革、國家智能社會治理、國土綠化等國家級試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

圖片來源：新華社

無論岳陽還是衡陽，都同時(shí)面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的難題。數(shù)據(jù)顯示，衡陽六大高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重為38.5%，岳陽六大高耗能行業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重多年保持在40%左右居高不下。如此一來，兩地都亟需完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化的改造提升。

有破，還得有立。數(shù)據(jù)顯示，衡陽高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重僅11.2%，岳陽高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重僅9.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對地方的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動能力，都呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)。培育新興產(chǎn)業(yè)，推動破解產(chǎn)業(yè)高端化不足方面，同樣需要岳陽和衡陽深耕細(xì)作、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

創(chuàng)新方面，岳陽和衡陽同樣需要補(bǔ)課?！吨袊鞘锌萍紕?chuàng)新發(fā)展報(bào)告2022》顯示，無論是創(chuàng)新服務(wù)還是創(chuàng)業(yè)服務(wù)，兩座城市的排名都比較靠后，特別是高能級國家級孵化器岳陽僅7家，衡陽2022年才實(shí)現(xiàn)“零的突破”，僅有1家。在新質(zhì)生產(chǎn)力變革的當(dāng)下，岳陽和衡陽需要培養(yǎng)出相應(yīng)的科技支撐力。

建設(shè)副中心，是湖南破解區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?？傮w來看，這兩座副中心城市既是中心發(fā)展的配角，同時(shí)又是片區(qū)發(fā)展的主角——自己首先要打造成一個(gè)強(qiáng)有力的“輻射源”。

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