編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào) 城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution），作者：楊棄非，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

青島高教布局再下一城。

近日，教育部一口氣公示33所新大學(xué)，其中最受關(guān)注的高校之一，就是由中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)健委和山東省共建的康復(fù)大學(xué)。

根據(jù)此前公布的信息，康復(fù)大學(xué)為全國(guó)首個(gè)以康復(fù)命名的大學(xué)，駐地為青島，去年申報(bào)首次舉辦本科教育年份為2024年。這也意味著，繼中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）之后，青島迎來(lái)第三所由省部共建的高校。

從某種意義上說(shuō)，青島正在成為山東高校發(fā)展的突破口。山東因高教水平不及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，被外界戲稱(chēng)為“山河四省”之一。數(shù)十年前開(kāi)始，青島以“高校戰(zhàn)略”破局，特別是近年來(lái)加速引進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)，“十四五”規(guī)劃提出普通高校增至40所，數(shù)量上直追省會(huì)濟(jì)南——這也將重寫(xiě)教育資源往往集中在省會(huì)城市的態(tài)勢(shì)。

上一個(gè)因發(fā)力高教而受外界關(guān)注的非省會(huì)城市是深圳。前幾天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，深圳向外界透露：在過(guò)去10年內(nèi)，深圳共新建高校8所，現(xiàn)有高校數(shù)量總計(jì)達(dá)到17所。此次教育部公示的新高校名單中，也包括由深圳和中科院在深合作共建的深圳理工大學(xué)。

深圳一直是青島的對(duì)標(biāo)對(duì)象，幾年前青島“學(xué)深圳、趕深圳”的浪潮還余韻未散。經(jīng)過(guò)“南深圳、北青島”近十年的高教競(jìng)逐，這一次，青島離“第一城”還有多遠(yuǎn)？

追趕

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，康復(fù)大學(xué)落地，標(biāo)志著此前青島對(duì)高教近十年追逐歷程的階段性“收官”。

與大多數(shù)非省會(huì)城市類(lèi)似，青島高教的起點(diǎn)并不高。2000年時(shí)，駐青高校僅4所——中國(guó)海洋大學(xué)（時(shí)為青島海洋大學(xué)）、青島大學(xué)；青島理工大學(xué)（時(shí)為青島建工學(xué)院）和青島科技大學(xué)（時(shí)為青島化工學(xué)院）。

省內(nèi)高校一波遷址潮，率先改變了青島高校格局。中國(guó)石油大學(xué)（華東）、山東大學(xué)（青島）、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東科技大學(xué)陸續(xù)落地。

2016年是青島加碼高校發(fā)展的重要一年。青島出臺(tái)《關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見(jiàn)》，提出到2020年在青高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到50個(gè)的目標(biāo)。時(shí)任青島主政者曾在公開(kāi)場(chǎng)合直言，“高校爭(zhēng)奪戰(zhàn)，南邊有深圳、北邊有青島”。

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地高校紛紛在沿海城市尋找新校區(qū)的落地城市，與深圳類(lèi)似，青島將重點(diǎn)放在對(duì)高校異地辦學(xué)的承接上。短短兩年之后，青島市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在一次網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政時(shí)提到：

規(guī)劃或簽約在青獨(dú)立校區(qū)已經(jīng)達(dá)到25所、新引進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到32所，目標(biāo)基本達(dá)成。

公開(kāi)信息顯示，青島在財(cái)經(jīng)類(lèi)、藝體類(lèi)、軌道交通類(lèi)、海洋類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、理工類(lèi)和科技類(lèi)等領(lǐng)域的高校均有所“斬獲”，清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中科院等知名院校都是青島的“座上賓”。一篇2020年發(fā)表的論文顯示，青島擁有的高校異地機(jī)構(gòu)數(shù)量已位列全國(guó)三甲，僅次于深圳和蘇州。

康復(fù)大學(xué)的落地同樣發(fā)生在這一時(shí)期。

2015年，中國(guó)殘聯(lián)正式提出建設(shè)康復(fù)大學(xué)的想法時(shí)，就曾先后獲得青島市、山東省的積極響應(yīng)。幾年后，青島、煙臺(tái)、濰坊拉開(kāi)爭(zhēng)奪，分別將“康復(fù)大學(xué)”寫(xiě)入各自政府工作報(bào)告中。

青島表現(xiàn)得格外積極，不僅無(wú)償提供大學(xué)建設(shè)用地及產(chǎn)業(yè)孵化、康復(fù)服務(wù)等配套用地，同時(shí)提出康復(fù)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上級(jí)支付不足部分，由青島市財(cái)政承擔(dān)。2019年，綜合多方面考慮，康復(fù)大學(xué)正式落戶(hù)青島，同年獲教育部批復(fù)籌建。

而伴隨康復(fù)大學(xué)去籌建校，在高教領(lǐng)域布局近十年的青島也正迎來(lái)“開(kāi)花結(jié)果”。

截至2023年末，青島各類(lèi)高校達(dá)到29所，在非省會(huì)城市中排名第二，略低于大連的31所；不過(guò)，青島共有本專(zhuān)科在校生42.13萬(wàn)人、在校研究生6.93萬(wàn)人，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均已超過(guò)大連（分別為32.8萬(wàn)人、6.8萬(wàn)人），高校在校生規(guī)模居5個(gè)計(jì)劃單列市首位。加之仍在籌建的各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，關(guān)于青島沖刺“非省會(huì)高教第一城”的討論亦不斷發(fā)酵。

差異

外界看來(lái)，在高教賽道，“南深圳”仍是“北青島”最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

深圳新一輪高校引進(jìn)潮同樣始于2016年。當(dāng)年，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將2025年高校數(shù)量定在20所左右。作為此輪高校建設(shè)的“探路者”，青島和深圳常被并列提及，在鄭州一年后出臺(tái)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的相關(guān)意見(jiàn)時(shí)，還專(zhuān)門(mén)提到深圳、青島模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)比引進(jìn)高校的水平，盡管數(shù)量上深圳并不占優(yōu)，但分量上并不輸青島。

《杭州》雜志發(fā)布的一篇杭州黨政系統(tǒng)調(diào)研文章曾分析指出，在高校引進(jìn)上，青島以區(qū)、縣為主體，更注重高校研究院的引進(jìn)；深圳則安排資助經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)領(lǐng)域的中外合作特色學(xué)院建設(shè)發(fā)展。

也由此，深圳收獲了不少研究生院和分校（校區(qū)）。最新信息顯示，深圳十年新建高校8所，包括中山大學(xué)·深圳、深圳北理莫斯科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、深圳技術(shù)大學(xué)、清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院等高校。此外，除了剛剛獲教育部公示的深圳理工大學(xué)，深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂(lè)學(xué)院、深圳師范大學(xué)等新高校也在推進(jìn)中。

有專(zhuān)家指出，研究院能為城市吸引人才、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但從實(shí)際效果來(lái)看，又普遍面臨技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化落地的困境。換言之，與能直接招生的異地校區(qū)相比，研究院對(duì)落地城市各方面的帶動(dòng)不夠直接，實(shí)際效果的發(fā)揮還有賴(lài)于相應(yīng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

而對(duì)于已落戶(hù)青島的高校，發(fā)展水平同樣有待提升。

2022年，教育部公布新一輪“雙一流”建設(shè)高校及學(xué)科名單。南方科技大學(xué)成為深圳入圍的第一所本地高校，距離2020年建校僅過(guò)去12年。反觀青島，此前被納入全省“沖一流”建設(shè)高校名單的青島大學(xué)，最終未能如愿入選。

圖片來(lái)源：南方科技大學(xué)官方微信號(hào)

而盡管坐擁兩所“雙一流”建設(shè)高校，青島高?？傮w學(xué)科建設(shè)水平相比深圳也不占優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)科睿唯安近日公布的ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)Essential Science Indicators）最新數(shù)據(jù)，深圳高校中，深圳大學(xué)和南方科技大學(xué)分別有4個(gè)和2個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1‰學(xué)科行列；青島高校也有6個(gè)學(xué)科入圍，其中中國(guó)石油大學(xué)（不區(qū)分兩地辦學(xué)）3個(gè)、山東科技大學(xué)2個(gè)、青島科技大學(xué)1個(gè)。

資金被認(rèn)為是青島高校發(fā)展的顯著短板。一個(gè)被反復(fù)提到的數(shù)據(jù)是，青島高校預(yù)算收入遠(yuǎn)低于深圳。比如，2024年中國(guó)石油大學(xué)（華東）、中國(guó)海洋大學(xué)、青島大學(xué)預(yù)算收入合計(jì)分別為50.1億元、38.1億元、20.8億元，不僅遠(yuǎn)低于深圳大學(xué)72.5億元，也不及南方科技大學(xué)的59.5億元。

效益

面對(duì)當(dāng)下高教發(fā)展的成績(jī)與不足，青島如何競(jìng)逐“非省會(huì)高教第一城”？這就要回到一個(gè)更為根本的問(wèn)題上：青島為何要花大力氣、大手筆推進(jìn)高校發(fā)展？

青島謀劃高校的動(dòng)作，與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐幾乎同頻。2016年，青島GDP首次跨過(guò)萬(wàn)億臺(tái)階，尋找城市發(fā)展新動(dòng)能，引進(jìn)高校無(wú)疑是“重頭戲”；2018年出臺(tái)的“山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃”，也提及要“爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)中國(guó)康復(fù)大學(xué)、中國(guó)能源大學(xué)”。

結(jié)果上看，高校最先帶動(dòng)了青島城市新空間的變革。2014年獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的西海岸新區(qū)，成為高校建設(shè)潮下被點(diǎn)亮的區(qū)域之一。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)新項(xiàng)目選址于此，中國(guó)石油大學(xué)（華東）、中國(guó)海洋大學(xué)亦推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)，搭建起新區(qū)發(fā)展的骨架。

而在此基礎(chǔ)上，高校能否為青島帶來(lái)人才、產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成推動(dòng)城市發(fā)展的“效益”，才是青島走向“第一城”更核心的問(wèn)題。

圖片來(lái)源：中國(guó)海洋大學(xué)官方網(wǎng)站（劉邦華 攝）

事實(shí)上，在引進(jìn)高校之外，青島專(zhuān)門(mén)對(duì)引才和引產(chǎn)進(jìn)行了針對(duì)性布局。

比如對(duì)于引才，青島將重點(diǎn)放在“留人”上，為高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，推動(dòng)駐青高校畢業(yè)生留青率從2019年的48.6%上升至2021年的52%。

盡管如此，根據(jù)2019年恒大研究院和智聯(lián)招聘發(fā)布的報(bào)告，青島當(dāng)年人才凈流入占比為0.0%。有分析認(rèn)為，這可能說(shuō)明青島在推動(dòng)畢業(yè)生留在青島的同時(shí)，沒(méi)能阻止其后續(xù)流失，而其根源則是產(chǎn)業(yè)和人才存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

這也是青島探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中所需解決的重要問(wèn)題。

2022年底，青島出臺(tái)《青島市高等教育校地融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，特別提出要實(shí)施產(chǎn)教融合示范學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程，提高高校協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力，最終“保障在青高校每年50000名以上優(yōu)秀畢業(yè)生留青就業(yè)發(fā)展”。

對(duì)此，青島至少作了兩方面安排。

一來(lái)，引導(dǎo)高校對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)，推動(dòng)中國(guó)石油大學(xué)（華東）、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立海洋學(xué)院，以解決海洋科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題；青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島濱海學(xué)院等設(shè)立人工智能學(xué)院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院，同時(shí)建立高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，讓高校人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更精準(zhǔn)適配。

二來(lái)，針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)4所駐青高校設(shè)立相關(guān)學(xué)院，分別是中國(guó)海洋大學(xué)未來(lái)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)石油大學(xué)（華東）能源未來(lái)技術(shù)學(xué)院、山東科技大學(xué)測(cè)繪與空間信息未來(lái)技術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)機(jī)器人智能交互未來(lái)技術(shù)學(xué)院。

總的來(lái)看，盤(pán)活已引進(jìn)的高校資源，推動(dòng)其與地方深度合作，或許將是青島“高校戰(zhàn)略”的下一個(gè)關(guān)鍵詞。

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